🏛️ Paquete Económico 2027

Con qué facultad interviene el Estado en la economía

Los artículos 25, 26, 27 y 28 de la Constitución: con qué facultad interviene el Estado en la economía.

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Constitución económica · artículos 25, 26, 27 y 28

Cuatro artículos responden, entre los cuatro, a la pregunta que antecede a toda auditoría: ¿con qué facultad interviene el Estado en la economía? El 25 dice quién manda; el 26, hacia dónde; el 27, con qué recursos; el 28, bajo qué reglas. Ningún peso del erario se explica sin alguno de los cuatro. ^[01]

Artículo 25 constitucional

Rectoría del Desarrollo Nacional

¿Quién manda en la economía? El Estado, y no como dueño de todo sino como rector: fija el rumbo y coordina a tres sectores que concurren al desarrollo.

Facultad: Planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional.
Quién la ejerce: Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las dependencias sectoriales.
Ley que la desarrolla: Ley de Planeación · Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Integral y sustentable. El crecimiento que agota el capital natural no cumple el mandato. Es el enganche constitucional de las cuentas ecológicas.
Más justa distribución. Crecer concentrando tampoco cumple. Es el enganche del coeficiente de Gini y de la medición de pobreza.
Tres sectores. Público, social y privado. El sector social —ejidos, cooperativas, comunidades— tiene rango constitucional, no es residual.

Punto ciegoEl discurso público suele reducir este artículo a «el Estado rector» y omitir los dos adjetivos que lo condicionan. Un informe de gobierno puede presumir crecimiento y estar incumpliendo el artículo 25 por sustentabilidad y por distribución al mismo tiempo, sin que la cifra de PIB lo delate.

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Artículo 26 constitucional

Sistema Nacional de Planeación Democrática

¿Hacia dónde va la economía? Hacia donde diga el Plan Nacional de Desarrollo, que se elabora con consulta popular y dura un sexenio.

Facultad: Organizar la planeación democrática y expedir el Plan Nacional de Desarrollo.
Quién la ejerce: Poder Ejecutivo Federal, con aprobación y seguimiento de la Cámara de Diputados.
Ley que la desarrolla: Ley de Planeación

Obligatorio hacia adentro. El Plan vincula a toda la Administración Pública Federal: ningún programa puede contradecirlo.
Indicativo hacia afuera. Para el particular es una guía, no una orden. Esta distinción separa la planeación democrática de la economía centralmente planificada.
Consulta popular. La ley exige recoger las aspiraciones de la sociedad. Es el adjetivo «democrática» del sistema.

Punto ciegoSe discute mucho el contenido del Plan y casi nunca su cumplimiento. El eslabón que nadie audita es el que va del objetivo del Plan al Programa presupuestario y de ahí a la partida del Presupuesto de Egresos: es justo ahí donde una meta se evapora sin dejar rastro contable.

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Artículo 27 constitucional

Propiedad Originaria y Recursos Naturales

¿Con qué recursos cuenta la Nación? Las tierras y aguas del territorio le pertenecen originariamente, y puede imponer modalidades a la propiedad privada cuando lo exija el interés público.

Facultad: Regular el aprovechamiento de los elementos naturales, expropiar por causa de utilidad pública y cuidar su conservación.
Quién la ejerce: Ejecutivo Federal, a través de SEMARNAT, CONAGUA y la Secretaría de Energía.
Ley que la desarrolla: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente · Ley de Aguas Nacionales

Propiedad originaria. La propiedad privada de la tierra deriva de una transmisión que hizo la Nación, no la antecede.
Modalidades por interés público. Fundamento de que una concesión de agua se niegue o una Manifestación de Impacto Ambiental se rechace.
Cuidar su conservación. Es un fin expreso del texto, no una aspiración. Aquí se ancla jurídicamente el dato del INEGI sobre agotamiento.

Punto ciegoLa conversación pública sobre el 27 casi siempre gira en torno al petróleo y al litio. El renglón que el INEGI señala como el más costoso del agotamiento después de los hidrocarburos —los bosques— y el que compromete la viabilidad de regiones enteras —el agua subterránea— casi no aparecen en el debate.

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Artículo 28 constitucional

Competencia, Áreas Estratégicas y Banco Central

¿Bajo qué reglas se juega? Sin monopolios ni condonaciones de impuestos, con ciertas áreas reservadas al Estado y con un banco central que nadie puede obligar a prestar.

Facultad: Prohibir prácticas monopólicas, reservar áreas estratégicas y garantizar la autonomía del banco central.
Quién la ejerce: COFECE e IFT como órganos autónomos · Banco de México · SHCP.
Ley que la desarrolla: Ley Federal de Competencia Económica · Ley del Banco de México

Condonaciones prohibidas. Perdonar impuestos de manera general no es sólo mala política fiscal: el texto constitucional lo prohíbe expresamente.
Áreas estratégicas. No son monopolios. Por eso ciertas empresas del Estado no se juzgan con la vara de la rentabilidad privada.
Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento. El candado que impide pagar el déficit imprimiendo dinero. Es la razón de que la deuda se coloque en subasta.

Punto ciegoLa autonomía de Banxico se discute como si fuera una política revocable por decisión administrativa. Es texto constitucional, y la prohibición de ordenarle financiamiento es la última línea del párrafo que casi nunca se cita completo.

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Del artículo al peso ejercido

La rectoría y la planeación no son declaraciones: son el primer eslabón de una cadena que termina en una partida con nombre. Donde la cadena se rompe, una meta desaparece sin dejar rastro contable.

1Art. 25RectoríaEl Estado asume la conducción del desarrollo.
2Art. 26Plan Nacional de DesarrolloEl rumbo se escribe y obliga a la Administración.
3ProgramaPrograma presupuestarioEl objetivo se convierte en una unidad de gasto con clave.
4PEFPartida del Presupuesto de EgresosLa unidad de gasto recibe pesos y un responsable.
5ASFFiscalizaciónAlguien revisa si el peso hizo lo que el Plan prometió.

Procedencia: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ^[01] y Ley de Planeación ^[50].